Khi vạch ra những vấn đề cơ bản trong xây dựng và bảo vệ chính quyền cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã xác định: chính quyền địa phương ở Việt Nam phải được tổ chức và hoạt động theo phương thức quản lý xã hội, quản trị quốc gia phù hợp với đặc thù, hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam.